DPB Görüşü | İstisnai memuriyet niteliğindeki bir kadroya atanma hakkında

ÖZET: Halen istisnai memuriyet niteliğindeki bir kadroda görev yapan personelin öğrenimle ihraz etmiş bulunduğu unvana, unvan değişikliği sınavına tabi olmaksızın genel hükümlere göre atanmasının mümkün bulunduğu, daha önce istisnai memuriyet niteliğindeki bir kadroda veya 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa tabi uzman, araştırma görevlisi ya da öğretim görevlisi olarak görev yapan ve halen memur olarak çalışan personelin, öğrenimle ihraz etmiş bulundukları unvanlara, unvan değişikliği sınavına tabi tutulmaksızın atanmalarının, doktora öğrenimini bitirmiş olmaları kaydıyla mümkün olduğu; aksi takdirde, ilgililerin söz konusu unvanlı kadrolara atanabilmeleri Kurumlarınca yaptırılacak unvan değişikliği sınavında başarılı olmaları ve mevzuatla aranan diğer şartları taşımaları gerektiği hk. (13/10/2015)

            Daha önce herhangi bir memuriyeti bulunmayıp, halen istisnai memuriyet niteliğindeki bir kadroda görev yapan personel ile daha önce istisnai memuriyet niteliğindeki bir kadroda veya 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa tabi uzman, araştırma görevlisi ya da öğretim görevlisi olarak görev yapan ve halen Kurumunuzda memur olarak çalışan personelin, öğrenimle ihraz etmiş bulundukları unvanlara ilişkin Bakanlık kadrolarına, unvan değişikliği sınavına tabi tutulmaksızın atanmalarının mümkün olup olmadığına ilişkin ilgi yazı incelenmiştir.

Bilindiği üzere, 15/03/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilerek 18/04/1999 tarihli ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik”in 1’inci maddesinde, “Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, Devlet memurları ile 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki kamu iktisadî teşebbüslerinde görev yapan sözleşmeli personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” hükmüne; 2’nci maddesinde de; bu Yönetmeliğin, 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin eki  (I)  ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda, il özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında, düzenleyici ve denetleyici kurumlara ait memur kadrolarında, özelleştirme kapsam ve programında bulunan kuruluşlar da dahil olmak üzere kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarına ait memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanacağı; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 59’uncu maddesinde belirtilen istisnai memurluklara yapılacak atamalarda ise bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanmayacağı hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Genel Yönetmeliğin 15’inci maddesinde, “İl özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler. Bu Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğacak tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığı yetkilidir.” hükmü; ek 1’inci maddesinde, “Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara naklen atama yapabilir.” hükmü; ek 3’üncü maddesinde, “Bu Yönetmelik kapsamındaki personelin, en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin görevlere atanmaları, sözlü sınava ilişkin hükümleri hariç olmak üzere bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak unvan değişikliği sınavı sonundaki başarısına göre gerçekleştirilir.” hükmü; geçici 3’üncü maddesinde ise, “Bu Yönetmelik kapsamına giren unvanları, ilgili mevzuatı uyarınca kazananların hakları saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

Bununla birlikte, 03/06/2014 tarihli ve 29019 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, “Kültür ve Turizm Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği”nin 2’nci maddesinde, “Bu Yönetmelik, Kültür ve Turizm Bakanlığı merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatı ile Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğünde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan personelden 5 inci maddede belirtilen kadrolara görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” hükmü; 21’inci maddesinde, “Bu Yönetmelik kapsamındaki personelin, en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin görevlere atanmaları, sözlü sınava ilişkin hükümleri hariç olmak üzere, bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak unvan değişikliği sınavı sonucundaki başarısına göre gerçekleştirilir… Bu Yönetmelik kapsamındaki personelden doktora öğrenimini bitirmiş olanlar, unvan değişikliği sınavına katılmaksızın öğrenimle ihraz edilen görevlere atanabilirler.” hükmü; 22’nci maddesinde ise, “Unvan değişikliğine tabi kadrolara geçişler ile bu kadrolar arasındaki geçişler, ilgili kadro için düzenlenen unvan değişikliği sınavı sonucuna göre yapılır. Ancak, Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevlere, bu Yönetmelikte belirlenen atanma şartlarını taşımaları kaydıyla unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Bu itibarla, halen istisnai memuriyet niteliğindeki bir kadroda görev yapan personelin, öğrenimle ihraz etmiş bulunduğu unvana ilişkin Bakanlığınıza ait unvan değişikliğine tabi kadrolara sınavsız, genel hükümlere göre atanmasının mümkün bulunduğu; daha önce istisnai memuriyet niteliğindeki bir kadroda veya 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa tabi uzman, araştırma görevlisi ya da öğretim görevlisi olarak görev yapan ve halen Kurumunuzda memur olarak çalışan personelin, öğrenimle ihraz etmiş bulundukları unvanlara ilişkin Bakanlığınız kadrolarına unvan değişikliği sınavına tabi tutulmaksızın atanmalarının, doktora öğrenimini bitirmiş olmaları kaydıyla mümkün olduğu; aksi takdirde, ilgililerin söz konusu unvanlı kadrolara atanabilmeleri için Bakanlığınızca yaptırılacak unvan değişikliği sınavında başarılı olmaları ve mevzuatla aranan diğer şartları taşımaları gerektiği değerlendirilmektedir.

            Bilgilerinize arz ederim.