Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır.
Bu tanıma göre bir kimsenin memur sayılabilmesi için;
657 Sayılı Kanunun 1'inci maddesinde sayılan kurumlardan aylık almak,
Genel idare esaslarına göre asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa etmek,
Göreve atama ile getirilmiş olmak , şartları birlikte aranır.
Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılacakları belirtilmektedir. Bu durumdakilerin memur olarak sayılmasının sebebi ise bazı kamu hizmetlerini kamu hukukuna dayalı yetkileri kullanarak yürütmelerinden kaynaklanmaktadır.