Üniversiteler bünyesinde Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi adı altında faaliyet gösteren birimlerde istihdam edilen kamu görevlilerinin hangi hizmet kolundaki sendikalara üye olabilecekleri konusunda Başkanlığımız görüşü sorulan ilgi (a) yazıya ilgi (b) yazımız ile cevap verildiği, ancak mezkur konu hakkında Trabzon İdare Mahkemesi (E:2008/946-Karar No:2009/11) kararının Danıştay 10. Dairesi (E:2009/2033) tarafından temyiz aşamasında bozulduğundan bahisle, söz konusu görüşümüzün yeniden değerlendirilmesinin talep edildiği ilgi (c) yazınız incelenmiştir.
Bilindiği üzere 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun “Kararların Sonuçları” başlıklı değişik 28 inci maddesinin birinci fıkrasında “(Değişik:10/6/1994-4001/13 md.) Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez. Ancak, haciz veya ihtiyati haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında, bu kararların kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edilir.” hükmü yer almıştır.
Diğer taraftan, 2575 sayılı Danıştay Kanunun “İçtihatı birleştirme kurulunun görevleri” başlıklı 39 uncu maddesinde “İçtihatları Birleştirme Kurulu, dava dairelerinin veya idari ve vergi dava daireleri kurullarının kendi kararları veya ayrı ayrı verdikleri kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık görüldüğü veyahut birleştirilmiş içtihatların değiştirilmesi gerekli görüldüğü takdirde, Danıştay Başkanının havalesi üzerine, Başsavcının düşüncesi alındıktan sonra işi inceler ve lüzumlu görürse, içtihadın birleştirilmesi veya değiştirilmesi hakkında karar verir.” hükmü; 40 ıncı maddesinin dördüncü fıkrasında “Bu kararlara, Danıştay daire ve kurulları ile idari mahkemeler ve idare uymak zorundadır.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde, idare mahkemelerinin almış olduğu kararların sadece ilgili idareyi değil tüm kamu kurum ve kuruluşlarını bağlayıcı niteliğe sahip olması için Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunca alınması gerekmekte olup, bu bağlamda ilgi (b) yazımızda tesis etmiş olduğumuz Başkanlığımız görüşünde değişiklik yapılmasını gerektiren bir husus bulunmadığı mütalaa edilmektedir.